+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Полномочия президента в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Комментарий к статье 18 1. Прежде всего целесообразно остановиться на наименовании данной статьи. Имеются в виду слова "природопользование" и "охрана окружающей среды". Они неразрывно взаимосвязаны. Природопользование регулируется природоресурсовым законодательством о земле, недрах, лесах, водах, животном мире, атмосферном воздухе, континентальном шельфе, особо охраняемых природных территориях и лечебно - оздоровительных и культурных местностях. Охрана окружающей природной среды регулируется природоохранительным законодательством об охране окружающей природной среды, особо охраняемых природных территориях, экологической экспертизе, санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, атомной энергии, радиационной безопасности и др.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Creative Commons Attribution 4.

Полномочия органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды

Комментарий к статье 18 1. Прежде всего целесообразно остановиться на наименовании данной статьи. Имеются в виду слова "природопользование" и "охрана окружающей среды". Они неразрывно взаимосвязаны.

Природопользование регулируется природоресурсовым законодательством о земле, недрах, лесах, водах, животном мире, атмосферном воздухе, континентальном шельфе, особо охраняемых природных территориях и лечебно - оздоровительных и культурных местностях. Охрана окружающей природной среды регулируется природоохранительным законодательством об охране окружающей природной среды, особо охраняемых природных территориях, экологической экспертизе, санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, атомной энергии, радиационной безопасности и др.

Комментируемая статья очень объемная, содержательная, охватывает исключительно важную сферу деятельности Правительства России. Она впитывает в себя все многосторонние функции и полномочия Правительства, сформулированные как в данной статье Закона, так и в других экологических законах, принятых ранее. Полномочия Правительства России в сфере природопользования и охраны окружающей среды в ст. Компетенция Правительства Российской Федерации более полно и конкретно раскрывается в Законе от 19 декабря г.

Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. Правительство Российской Федерации может осуществлять и иные полномочия. Далее, в статьях Закона "Об охране окружающей природной среды" полномочия Правительства конкретизируются.

Названы полномочия Правительства по созданию особо охраняемых природных территорий федерального значения: государственных заповедников ст. К полномочиям Правительства отнесены: установление порядка использования земель в курортных и лечебно - оздоровительных зонах ст. Последнее означает, что Правительство не только принимает положение о таком контроле, но и само осуществляет этот контроль.

Правительство планирует свою работу, в том числе законопроектную, то есть подготовку проектов законов и других правовых нормативных актов. В приложениях к планам даются большие перечни таких актов, указываются их наименование, формы, исполнители, сроки. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля г.

N создана Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, утверждено Положение о ней. Она рассматривает вопросы окружающей среды и природопользования, экологической безопасности; совершенствования управления в данной сфере; разработки целевых экологических программ, проектов законов и других правовых актов.

Правительством утверждены меры по выполнению Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля г.

N Предусмотрены меры расширения международного сотрудничества в связи с охраной озонового слоя и потеплением климата, повышением уровня Мирового океана. Важное место заняли и региональные проблемы России: охрана Байкала в связи с его загрязнением, Каспийского моря в связи с повышением его уровня, Волги и др.

Особо важны меры, связанные со здоровьем и благополучием населения, повышением роли общественности в охране окружающей среды. Хотя в комментируемой статье не указаны прямо полномочия Правительства по разработке комплексных целевых экологических программ, однако, безусловно, они также входят в сферу его деятельности.

В Законе "Об охране окружающей природной среды" они прямо предусмотрены ст. Надо подчеркнуть, что Правительство активно выполняет возложенные на него полномочия, утверждает целевые федеральные и региональные экологические программы.

Федеральной целевой программой об исследованиях и разработках по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения на - годы предусмотрены исследования по направлениям: экология и природопользование; ресурсосберегающие и экологически безопасные процессы горно - металлургического производства; химии и химической технологии; экологически чистые технологии и технические средства транспорта; экологически чистая энергетика; глобальные изменения природной среды и климата; комплексные исследования океанов и морей Арктики и Антарктики; безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска природных и техногенных катастроф; "русский лес"; экология и топливно - энергетические ресурсы.

Намечены: механизмы и план реализации мероприятий; источники и объемы финансирования; меры организации и контроля; сроки исполнения работ и мероприятий. N Собрание законодательства Российской Федерации. Федеральной целевой программой "Отходы" на период - годов утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября г.

N намечены содержание проблемы, система мероприятий и исследований, ресурсное обеспечение, ожидаемые результаты. Согласно комментируемой статье Правительство "обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности". Противоречий и разночтений в этом нет, наоборот, имеет место взаимодополнение и уточнение.

В Законе "Об охране окружающей природной среды" говорится о государственной политике в области охраны окружающей среды ст. В комментируемой статье говорится об экологической безопасности этого термина нет в ст. Но в ст. В настоящее время это входит в компетенцию Президента Российской Федерации.

Экологическая безопасность определяется в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта г. Безопасность - "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

Угроза безопасности определяется как "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства". Причем угроза может быть реальной и потенциальной. Обеспечение безопасности осуществляется системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Президент Российской Федерации Указом от 17 декабря г. N утвердил Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. Всем органам власти предложено руководствоваться Концепцией в своей практической деятельности и при разработке документов, касающихся обеспечения национальных интересов России, в том числе экологической безопасности.

Огромная роль в этом деле принадлежит, естественно, Правительству. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере становится актуальным направлением деятельности государства и общества.

К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся: борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности и технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; борьба с радиоактивным загрязнением; создание экологически чистых технологий; рациональное использование природных ресурсов.

Поскольку решение проблем экологической безопасности требует значительного ресурсообеспечения, необходимо стабильное финансирование, источники которого должны закладываться в бюджеты всех уровней. Для повышения эффективности природоохранной деятельности требуются неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно - административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях.

Так, в Федеральном законе от 21 ноября г. N ФЗ "Об использовании атомной энергии" , который направлен на защиту жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, содержится 12 статей, в которых сформулированы полномочия Правительства в данной сфере ст.

Это - установление порядка посещения гражданами объектов атомной энергетики; получения различных компенсаций за вред здоровью; государственного управления, учета и контроля за использованием атомной энергии; выдачи разрешений о допуске специалистов по перечню для работы на указанных объектах; размещения и сооружения энергетических объектов; полномочий руководителей объектов; условий их труда; создания аварийных формирований и др.

В Федеральном законе от 9 января г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" содержится ряд статей, называющих полномочия Правительства в данной сфере ст. В Федеральном законе от 2 мая г. N ФЗ "Об уничтожении химического оружия" ст. Кроме того, в Законе определена компетенция федеральных органов государственной власти ст.

Важное значение для регулирования организации и охраны окружающей среды и природопользования имеет экологическое зонирование территорий. В этой связи приняты и действуют два специальных Федеральных закона: от 26 декабря г.

N ФЗ "О геодезии и картографии" и от 18 декабря г. N ФЗ "О наименованиях географических объектов". Собрание законодательства Российской Федерации. Экологическое зонирование обеспечивает точный учет и месторасположение каждого природного объекта, ресурса, что способствует лучшей организации их использования и охраны. В законах определены полномочия Правительства в данной сфере: организационные; контрольные; лицензионные; об установлении порядка учета, контроля, охраны.

Они предусмотрены, в частности, в ст. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря г. N "О геодезических и картографических работах федерального назначения в - годах" предусмотрены конкретные меры по осуществлению предусмотренных законодательством названных мер: обновление географических карт; знаков, наименований, геодезических сооружений и сетей; создание и внедрение новых технологий и аппаратуры; увеличение внебюджетного и бюджетного финансового обеспечения и многие другие.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и его обеспечение предусмотрены в Законе "Об охране окружающей природной среды" ст.

Государство, его органы законодательной власти гарантируют гражданам обеспечение их прав на здоровую и благоприятную окружающую природную среду от всякого вредного и неблагоприятного на нее воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Благоприятная окружающая природная среда характеризуется отсутствием указанного вредного влияния на нее. Благоприятное состояние окружающей среды обеспечивается прежде всего: экономическим механизмом ст.

В него включаются: финансирование; кредитование природоохранной деятельности; кредитование; лимиты природопользования и выбросов вредных веществ в окружающую среду; нормативы платы за природопользование и выбросы; внедрение прогрессивных технологий; предотвращение вредного воздействия радиоактивных и других вредных отходов; предоставление льгот и стимулирование; возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан; экологическое страхование граждан.

Благоприятность окружающей природной среды обеспечивается также экологическим механизмом ст. В него включаются: осуществление государственного управления, осуществление контроля за природопользованием и охраной окружающей природной среды; утверждение Положений о контрольных органах и др.

Полномочия Правительства в указанных сферах в соответствии с Законом "Об охране окружающей природной среды" широки. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа г. N был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Правительство определяет порядок экологического страхования и использования экологических фондов ст. В рассматриваемой сфере Правительство принимает федеральные целевые программы. Так, Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Федеральные целевые программы: "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" Постановление от 19 октября г.

N ; "Социально - экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" Постановление от 21 июня г. N ; "Социально - экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" Постановление от 14 ноября г. В целях усиления охраны окружающей природной среды и предупреждения неблагоприятных последствий для населения принят Федеральный закон от 23 ноября г.

N ФЗ "Об экологической экспертизе". В числе объектов экспертизы, в частности, предусмотрены и проекты законов и других правовых актов ст. Эти полномочия широки и многообразны. Они охватывают целый комплекс регулируемых отношений - земельных, водных, горных, лесных; по использованию и охране животного мира; об особо охраняемых природных территориях. Указанные полномочия Правительства предусмотрены в соответствующих природоресурсовых законах.

В Земельном кодексе Российской Федерации г. Во исполнение этих положений Постановлением Правительства от 25 августа г. N утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра ; Постановлением от 15 июля г.

N - Положение о мониторинге земель в Российской Федерации ; ряд постановлений о проведении земельной реформы. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации Правительство устанавливает утверждает, определяет : Положение об аренде участков лесного фонда ст.

Вы точно человек?

Статья предоставлена специалистами сервиса Автор Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ. Органы государственной власти , осуществляющие управление и контроль в области охраны окружающей среды, можно подразделить на: органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выделены в особый ряд, потому что решение вопросов в области охраны окружающей среды:. Органы общей компетенции действуют в соответствии с положениями Конституции РФ и конституций субъектов, а также в соответствии со специальными актами экологического законодательства, в которых содержатся положения о полномочиях данных субъектов. Президент РФ и Правительство РФ в сфере экологического управления сосредотачивают свои действия на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом планировании, обеспечении рационального природопользования и безопасности окружающей среды. Их главной целью является общее руководство и управление природоохранительной деятельностью и общий контроль за этой деятельностью.

Полномочия президента в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Полномочия Президента России как главы государства по проведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. П, Козлов Ю. Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа г. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность и целесообразность принятия экологически значимых решений.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести:. Подробнее Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. Поскольку решение проблем экологической безопасности требует значительного ресурсообеспечения, необходимо стабильное финансирование, источники которого должны закладываться в бюджеты всех уровней. Для повышения эффективности природоохранной деятельности требуются неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно — административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях.

Статья 5. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

.

Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176

.

.

.

.

А указом Президента РФ от г. В целом это способствовало более четкому разграничению полномочий и заложило Однако в сфере природопользования и охраны окружающей среды дублирование сохранилось.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 25.8. Прекращение полномочий Президента РФ
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев.